2 февраля в рамках очередной 69 научно-методической и научно-исследовательской конференции Московского автомобильно-дорожнного института (ГТУ) состоялось заседание секции "Велосипедный транспорт". О предыдущей конференции мы рассказали на странице http://www.velotransunion.ru/konferenz68madi

По мере поступления материалов к публикации мы будем размещать их на этой странице.

Правовое регулирование организации велодвижения

Доклад И.П.Налимова

Главное препятствие на пути развития велодвижения – правовое регулирование отношений в области велодвижения и велотранспорта устарело, не соответствует международному уровню, а по ряду направлений вообще отсутствует.
Так, не определена система понятий велодвижения. Под термином "велодорожка" понимают любой участок дороги, где разрешена езда на велосипеде, хоть просто размеченный пунктирной линией. Там и ставят знак 4.4, поскольку другого знака в ПДД не имеется. Такой знак установлен в парке Воробьёвы Горы (Фото 1).

Распространено мнение, достаточно любой линией отделить часть дороги – вот вам "велодорожка".
Отсутствуют правовые механизмы, позволяющие приспособить существующую сеть дорог города к использованию велосипеда. Нормативы, установленные СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство,...", по сути, запретительные. На их основе невозможно построить ни одной велодорожки в городе. За последние 30 лет "благодаря" подобным нормативам в Москве не было построено ни одной велодорожки.

В отличие от автодорог, велодороги не имеют определенного хозяина, обязанного их проектировать, строить и обслуживать. Во всех законах и нормативах на автодороги велодорожкам уделено несколько строк, как элементам автодорог. По сути, с владельца автодорог невозможно спросить за состояние велодорог, которые не нужны для решения его основных задач и скорее являются ненужной помехой.

В итоге получается, что не с кого спросить за состояние велодвижения и велоинфраструктуры, поскольку законы и нормативы не нарушены.
Отсюда ситуация с развитием велодвижения: в городе отсутствуют условия для безопасной езды, роста числа велосипедистов не происходит. В результате развитие велодвижения и велосипедного транспорта не происходит.

Изучение зарубежного опыта правового регулирования велодвижения показало, что эти проблемы вполне решаемы. Так, Венская конвенция о дорожном движении с дополнениями определяет понятия велополоса, велопешеходная дорожка и соответствующие знаки и разметку (фото 2, 3). Благодаря их использованию проблема велодвижения в городах Европы получила возможность решения.

В городах система велодорог выделилась в отдельную сеть, которая иногда составляет до 30% городской дорожной сети. Выделился особый вид внеуличные велодороги, проходящие вне улично-дорожной сети: вдоль железных дорог, через парки (фото 4), вокруг озер (фото 5).

Обычно в городе определен хозяин велодорожной сети, назначен ответственный "cycling officer", который обладает правом решать вопросы развития дорожной инфраструктуры на основе равноправия с хозяевами автодорог.

Отдельной заботы градостроителей требует организация беспрепятственного велопроезда.

Это особенно важно для мегаполисов, перегороженных автомагистралями. Законами обусловлено строительство через автомагистрали разноуровневых пересечений с велодорогами (фото 6), обеспечивающих свободный велопроезд между любыми точками города.

В странах Европы созданы Международная EuroVelo (фото 7) и национальные сети веломаршрутов, обозначенные указателями и проходящие по дорогам с высококачественным дорожным покрытием. По мере роста популярности этих маршрутов, велодороги вдоль них обустраиваются инфраструктурой и дорожным сервисом. Создаются национальная и международная сети велодорог.

Существующая в России ситуация с правовым регулированием велодвижения не устраивает велообщественность. Понятно, что у исполнительной власти до решения проблем велопользователей руки не дойдут в ближайшие годы. По инициативе комитета ГД по транспорту была предпринята попытка собрать коллекцию пробелов в отечественных законодательных актах, подготовить концепцию, а затем и проект федерального закона о велотранспорте (ссылка на сайт ВТС и документы Гугл).

На мой взгляд, в проекте имеется 6 ключевых моментов (фото 8):
- Предлагается понятийный аппарат велотранспорта и велодорожной деятельности.
- В зависимости от значения велодорог определен их владелец на федеральном, региональном или местном уровне.
- Определена система велодорог, как множество дорог, равноправное с множеством автодорог. Определен порядок, как эти две независимых системы могут накладываться одна на другую, пересекаться или проходить по разной территории.
- В условиях города, перегороженного автомагистралями, кольцевыми трассами, хордами и рокадами, важно юридически специальной статьей в законе гарантировать беспрепятственный велопроезд между любыми точками города.

- Необходимо закрепить законодательно, какие участки дороги предназначены для малоскоростных транспортных средств.
- Для повышения безопасности дорожного движения тихоходных уязвимых участников ДД, вместо "равноправия" участников, необходимо предусмотреть их приоритет относительно защищенных броней и скоростных ТС.
- Создание нормативных условий на велодороги и дорожную деятельность для развития Национальной сети веломаршрутов.

Кроме проекта ФЗ предлагается внести дополнения в 5 основных документов (фото 9)
Так, Градостроительный кодекс РФ предлагается дополнить, в частности:

• Обозначать красную линию для велодорог общего пользования, в том числе, для внеуличных.
• Вносить в Генпланы, документы территориального планированияя транспортные схемы, включающие внеуличную транспортную сеть.
• Там, где фигурируют автодороги, там же должны упоминаться и велодороги, где гаражи, там и велопарковки в жилых районах.
   

Велосипедное Движение «Русвелос»: объединяем через расстояния

В Апреле 2010 года произошло знаменательное событие. Находясь с официальным визитом в Дании президент России Дмитрий Медведев посетовал на отсутствие возможности кататься на велосипеде в Российских городах, и прежде всего в его родном Петербурге. Результатом этого события был целый ряд последствий, ниже приведены 2 из них. В конце 2010 года департамент транспорта ГД выступил с инициативой по созданию рабочей группы для разработки федерального законопроекта об использовании велосипеда, и в апреле же 2010 г. было создано Велосипедное Движение «Русвелос». При общении с чиновниками я столкнулся со следующей парадоксальной ситуацией. С одной стороны при всем объеме продаваемых велосипедов, на улицах города можно встретить лишь малый процент от общего числа велопользователей, при том, что по результатам опроса ВЦИОМ до 40% москвичей готовы в теплое время года использовать велосипед для поездки на работу, если будет создана соответствующая инфраструктура. С другой стороны при разговорах о развитии велоинфраструктуры чиновники разводят руками и спрашивают, «А где ваши велосипедисты?» Получается замкнутый круг. Для преодоления данного замкнутого круга «Русвелос» активно ведет диалог с представителями власти, бизнеса и общественности. Есть еще другой интересный момент. В большинстве Российских городов есть один или несколько велообъединений, или велоклубов, которые являются определенной организованной формой велолюбителей. Однако, в большинстве случаев данные велоклубы не общаются друг с другом, даже в рамках одного города, не говоря уже про общении между городами. Тем не менее , без консолидации велосипедной общественности, добиваться своих целей является сложной задачей для неё. «Русвелос» одной из своих задач видит задачу по консолидации велосипедной общественности. Развивая общение с велоклубами и развивая сеть представительств Русвелос формирует федеральную сеть велосипедистов и велоорганизаций. Представительство «Русвелоса» состоит из одного или нескольких человек, разделяющих взгляды Движения и способствующих развитию деятельности Движения в тех регионах, где оно представлено. В обязанности представителей входит установление контакта с местными велоорганизациями, общественными организациями, представителями власти. В чем заключается интерес представителя или велоклуба во вхождении в состав Русвелос? Для клубов – это возможность получения консультаций специалистов русвелоса, участие в региональных и федеральных проектах Движения. Для представителей – это заниматься любимым делом (развитием велосипедного движение), у кого оно, конечно является любимым, в составе крупной общественной организации. Также в обязанности представителя входит оказание содействия велосипедистам из других городов, кто собирается приехать в их город. «Русвелос» заботясь о велосипедистах, привлекает к своему Движению специалистов из других областей, для оказания консультаций. На данный момент достигнуты договоренности с рядом специалистов, наиболее значимые из которых – это с юридической фирмой «Трис», о предоставлении бесплатных юридических консультаций для велосипедистов. За лето 2010 года Русвелос принял участие во всех основных спортивно-развлекательных мероприятиях с участием велосипедов на территории Москвы и за ее пределами: Men’s Health Urban Adventure 13.06, «Спортивный Город» 26.06 (количество посетителей – 100.000 человек), Велоночь – 3.07, молодежный форум «Селигер-2010» - в июле, «Международный спортивный форум 2010» - 29.07-1.08. В качестве своего вклада «Русвелос» предоставил организаторам велосипедные парковки. Благотворительный велопробег «Красная площадь 2010» для поддержки детей с синдромом Дауна – информационная поддержка. День отказа от автомобилей 22.09 – совместно с «32 спицы» содействовал WWF в организации велозаезда. Также «Русвелос» был приглашен к участию в рабочей группе Государственной Думы по выработке законопроектов, касающихся велосипедистов. Установлены связи с федерацией велоспорта, комитетом по молодежной политике правительства СПб, был проведен конкурс фотографий «Я и велосипед». На первое февраля 2011 г. открыты, либо в ближайшее время будут открыты представительства в 6 российских городах – от Санкт-Петербурга до Екатеринбурга, установлены дружественные отношения с 25 велоклубами и велоорганизациями, из 20 городов от Мурманска до Новосибирска. В рамках развития партнерства с Фондом дикой природы во время международной акции «час земли» 26.03 с подачи Фонда Движение планирует провести заезд «велосветлячки», при этом не ограничиваться только Москвой , а провести акцию во всех часовых поясах России, чтобы был эффект эстафеты. Также есть планы по проведению праздника велосипедистов «Велодрайв» на основе разработанной и 4 года проводимой в г. Владимире концепции в таких городах, как Москва, Санкт-Петербург, Моздок, Екатеринбург. В общей сложности на весну 2011 г. Движением запланировано более 7 мероприятий. Подробности о предстоящих мероприятиях будут появляться на сайте rusvelos.ru и в группе «вконтакте» http://vkontakte.ru/club17485561 Дворянкин Петр Алексеевич Руководитель велосипедного Движения «Русвелос»

Велосипед для большого города